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非法添加等12種行為 最高可罰貨值的30倍護士貸款
不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品；非法添加等嚴重危害食品安全的行為最高可罰款30倍；違法違規獲刑者或將終身禁入……日前，國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》（以下簡稱《送審稿》）公開征求意見。昨日，新快報記者采訪瞭食品安全專傢和監管部門負責人，解讀網售食品、嬰幼兒食品、處罰力度和食品企業投保等焦點。1 禁止貼牌生產嬰幼兒配方食品三聚氰胺事件後，不僅30萬嬰幼兒受到傷害，而且整個產業遭到摧毀，更是極大地動搖瞭人們對食品安全的信心。不少廠傢利用人們的恐慌情緒，聲稱自己的產品都是進口的。媒體報道稱，業內人士稱100多個洋奶粉品牌有80%是國內企業貼牌生產的。其中有些企業用國內奶源在國內加工，還要在包裝上寫“原裝進口”、“100%國外奶源”。為此，國傢對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理。《送審稿》特別增加條款：食品生產企業生產嬰幼兒配方食品應當將生產原料、產品配方及標簽等向食品安全監督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。解讀提高奶業準入門檻淘汰不達標者中投顧問食品行業研究員簡愛華昨日對記者表示，國內貼牌奶粉並沒有八成那麼高，很多乳業上市公司都在國外有奶源地的。她表示，嬰幼兒配方食品被禁止貼牌生產瞭，意味著行業門檻提高瞭，相關企業必須增加投資工廠建設的成本，增加上遊奶源基地建設的成本，而那些不達標的企業日後將被逐步淘汰，行業的集中度將得到提高。廣東省疾病預防控制中心主任、中山大學教授、廣東省食品安全專傢委員會主任張永慧接受新快報記者采訪表示，針對嬰幼兒這一特殊人群的產品，國傢正在努力做到“零風險”，而此次修訂稿如果通過，將成為國內管控嬰幼兒配方食品領域的一個切入口。此後國傢將對這一塊采取特殊管控，將行業資源集中起來，像藥品一樣去監控嬰幼兒配方食品的生產流通。2 網購食品出問題電商先行賠付網購已經成為極為重要的交易方式。然而，由於網上銷售門檻低、地點不固定等原因，各級消委會統計發現，假冒偽劣和“三無”食品投訴逐年增多。《送審稿》特別增加瞭食品網絡交易監管的說明。網絡食品交易第三方平臺提供者應當取得食品生產經營許可；應當查驗入網食品經營者的許可證或者對入網食品經營者實行實名登記，承擔食品安全管理責任。網絡食品交易第三方平臺提供者未履行規定義務，使消費者的合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，並先行賠付。解讀電商風險加大將慎重選擇供貨商簡愛華認為，網站先行賠付的模式是合理的。“電商事實上已經扮演瞭渠道經銷商的角色，現在小商店一旦賣出去的食品出瞭問題，也會墊付給消費者賠償，後找廠傢進行責任認定。那麼電商也該與商店一樣履行渠道經銷商的權利義務。”“如果這條規定正式頒佈後，電商自身的風險也就加大瞭，那麼他們對供貨商的評估就會加強。”簡愛華認為，隻有供貨商、電商和消費者三者關系達到和諧狀態，電商這個渠道的產品才能保證安全。3 非法添加等行為至少罰款5萬元長期以來，“違法成本較低”被認為是我國食品安全違法問題層出不窮的重要原因。此次《送審稿》最大的亮點就是加大對違法違規行為的懲處，對非法添加等12類嚴重危害食品安全的行為的處罰力度大大提高。除瞭沒收生產工具等物品之外，違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，處罰由原法的2000元以上五萬元以下增加為五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，罰款額度由原法中五倍至十倍提高到十五倍至三十倍。情節嚴重的，吊銷許可證，並由公安機關對直接責任人給予行政拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。而其他違法行為的處罰與原法差別不大。解讀公佈不合格企業最有殺傷力廣州市一食品監管部門負責人分析，對嚴重危害食品安全的行為處罰力度已經差不多，但是對其他危害食品安全的行為，也應提高起罰點。“實際處罰過程中，貨值很難認定。現實中能夠查證清楚的，違法食品的貨值都比較輕，很難超過一萬元。”該負責人透露，按照原法，處罰在都在五萬元以內。即使貨值過1萬元，最高處罰為十倍，十來萬對於一個企業威懾力太小瞭。他分析，媒體公佈不合格企業名單最有殺傷力，曝光會引起市場反應，企業的損失可能達到數百萬乃至上千萬。上述擔憂也被簡愛華提及。她認為，此規定雖然加大瞭對企業的懲罰力度，但如果處罰的基數本身就小，提高倍數，約束力可能真的不大。“所以在這個處罰之前，必須有一個前提，那就是國傢實行全面監管，對企業的生產行為前期要有一定的監管介入，這樣後期相關法律才有發力空間。”簡愛華如是稱。4 消費者最低可獲得千元賠償危害食品安全的行為也要承擔民事責任。《送審稿》加大瞭經濟處罰力度。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，原法規定消費者還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。《送審稿》修改為還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償金額不足1000元的，賠償1000元。解讀增加懲罰力度鼓勵消費者監督該負責人解釋，這意味著一旦消費者在超市購買到過期食品或其他不符合要求食品，最低可獲得1000元賠償。“這一條大大增加瞭對商傢的懲罰力度。同時，鼓勵消費者參與監督。”該負責人強調，每個消費者都開始維權瞭，對商傢的監督力度自然加大瞭。5 違規獲刑者將“終身禁入”為瞭進一步加大處罰力度，《送審稿》特別提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。解讀終身禁入意義不大警惕換名繼續“被禁後，可以換個名字繼續，而本人幕後指揮。”該負責人對此質疑稱，終身不得從事意義不大。簡愛華也表示，換名字是有這種可能性的。對於這種換湯不換藥的做法。張永慧建議，需要國傢完善相關制度，讓每一個的身份證與他的信用體系密切掛鉤，那麼改個名字重新違法將得到遏制。“不過，還有一些違法分子會不自己出面，讓另一個人替自己在臺前處理，而自己在幕後指揮。”張永慧對此建議，那麼另一個人也要承擔相應的責任，受到懲罰。6 食品企業須投保安全責任強制險《送審稿》還增加瞭要求食品企業投保來分散經營風險。《送審稿》規定，食品生產經營企業應當按照國傢有關規定投保食品安全責任強制保險（放心保）。具體管理辦法由國務院保險監督管理機構會同國務院食品藥品監督管理部門制定。解讀推廣有難度落地的可能性不大省質監局局長任小鐵在今年初召開的全省質監工作會議表示，今年擬以高風險大型食品企業為試點，探索建立強制性保險制度，建立以賠付為核心的社會制約機制。他介紹，所謂高風險食品包括乳制品、嬰幼兒食品和用品等，若企業違規生產問題產品，受損的消費者可向問題產品企業索取巨額賠款，從而通過社會制約使企業不敢生產銷售問題產品。昨日，相關負責人透露，保險公司的這種險種還沒開放。“此前廣東省在電梯監管方面引入保險，已經推得不錯。但是食品企業的保險隻是在設想，具體怎麼做也要跟保險公司談。”對此，張永慧表示，強制保險，或是為瞭防止企業“打一槍放一炮”的行為，這一條會增加企業成本，提高門檻，但最終能不能列入正式稿還很難說。簡愛華認為，此法在全國推廣或有難度，落地的可能性不大。
新聞來源http://news.h雲林信貸房貸板橋房屋增貸exun.com/2013-10-31/159237103.html
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